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破解停車難

俯瞰停車場

機動車保有量持續增加讓停車場加速建設迫在眉睫。

首席記者 馬昭/文 記者 雷偉東/圖

幾年來,西安市委、市政府統籌協調各方力量,按照“標本兼治、綜合施策、突出重點、整體推進”的原則,確立了交通引領城鄉發展和優先發展公共交通兩大理念,主城區交通基礎設施不斷完善,公共交通服務能力持續提高,交通管理精細化水平日益提升,市民文明出行意識不斷增強,實現了城區交通總體通暢。但是,隨著機動車保有量的不斷增加,西安也和其他大中型城市一樣,麵臨“停車難”的問題。目前,西安機動車保有量已突破250萬輛大關,快速增長的小汽車數量引發的停車難問題也更加嚴峻。麵對停車難,市委、市政府開啟了停車場建設的政策大門,不斷發力化解停車難,並出台各項管理辦法和優惠政策,讓社會投資建設公共停車場利好不斷。

小汽車數量激增引發停車難

西安市的機動車有多少?很多人對250萬輛的數字缺少一個直觀概念。按2015年底西安市870萬人口計算,意味著3.48個西安人就擁有一輛汽車。按每輛車5米長計算,排起來12500公裏,圍繞西安城牆905圈,繞西安三環140圈。

數據顯示:從1981年西安市開始逐漸出現小汽車以來,到2000年,西安市共有機動車約26萬輛;2010年,西安各類機動車約120萬輛;2013年機動車保有量達184萬輛;2014年機動車保有量達212萬輛,年增加28萬餘輛;2015年機動車保有量達238萬輛,年增25.4萬輛。縱向看,從1981年至2010年,近30年時間,西安市機動車保有量突破100萬輛,2014年7月,西安市機動車保有量突破200萬輛,不到4年時間,機動車增長了100萬輛。

機動車如此高的增速和總量不斷擴大,帶來的不僅是高峰期重要幹道上如烏龜般爬行的車流,還有住宅密集區夜間排成4排占壓馬路的車隊,以及各種隨意停車引發的社會矛盾,尤其是占用消防通道成為一些小區的常態。2016年春節期間,曲江翠竹園小區一住戶發生火災,但小區內停車占用消防通道導致消防車遲遲不能靠近救火。電視塔西側的長安西路,一到晚上就成了大型停車場,馬路兩側雙排停放;小南門內四府街,東側非機動車道雙排停車,西側直接停上了人行道;曲江芙蓉西路南三環以北,高峰期甚至有人將車停在行車道上;曲江行政商務區,經常有人開車轉半個小時找不到車位……停車難,已經從老城區蔓延到了幾乎所有的新建區域。

車多,是直觀的現象,背後還有催生更多人買車的推手,那就是西安市機動車駕駛人數量已達到了350多萬人,這個不斷龐大的群體將使機動車的保有量水漲船高。

政府發力化解停車難

汽車有行必有停,越來越多的汽車必然引發停車場的快速建設,以緩解停車難問題。麵對洶湧如潮的車輛,從2012年起,我市開啟了停車場建設的政策大門,市政府先後製定出台了《西安市機動車停車場建設管理辦法》《西安市停車場建設優惠政策》《西安市建築工程機動車非機動車配建標準》《關於進一步加快公共停車場建設的實施意見》等一整套的完善措施,社會投資建設公共停車場利好不斷。

根據住房和城鄉建設部發布的《城市停車設施規劃導則》,停車設施分為建築物配建停車場、城市公共停車場和路內停車位三大類。三類停車設施的供給比例一般在85 10 5左右。各大城市基本執行的都是以配建為主、公共為輔、路內為補充的停車場建設模式。因此,增加建築物配建停車場的供給是解決停車難的關鍵和核心。2012年市政府辦公廳出台《西安市建築工程機動車非機動車配建標準》,將普通住宅的配建標準從每百平方米0.8個車位提高到1.0個,提高了20個百分點,商業最高要求每百平方米建2個車位。配建標準的提高對未來緩解停車難將起到十分重要的影響。

但對老百姓出行來說,公共停車場的建設至關重要。因此,政府下大力氣鼓勵社會投資建設公共停車場。一方麵降低成本,凡利用地下空間建設公共停車場的,土地費用減半收取,不建設附屬設施的公共停車場用地可以劃撥供給;建設公共停車場可免繳城市配套費,單獨選址的可免建人防工程免繳人防易地建設費。

另一方麵增加回報,公共停車場單車位最高可享受2萬元的財政補貼;同時可附建最高不超過三分之一的配套設施以加快資金回收。同時優化公共停車場的經營環境,新建公共停車場周邊200米範圍內周邊占道停車場一律取消。

今年以來,市政府接連出台政策支持公共停車場建設,8月11日,市政府辦公廳印發《西安市公共停車場建設三年行動方案》,提出通過政府主導、市場運作的方式加快停車設施建設。8月13日,市政府辦公廳再次出台文件《關於加快推進公共停車場建設的意見》,出台配套政策為停車場建設保駕護航!9月7日,在西安市城建PPP項目集中開工儀式上,西安市一次推出了55個公共停車場的建設計劃,即將拉開小汽車“安居工程”的建設大幕,采取政府資源和社會資本合作的方式,把全市按行政區劃分為四個項目包,滾動開展公共停車場建設,其中第一批項目大約1.69萬個停車位,總投資約30億元。

如此大規模地集中開展建設,開辟了我市公共停車場建設的先河,也引起了社會的廣泛關注,為今後解決停車難問題開啟了一個非常良好的開端。

停車場建設依然路漫漫

從2012年全市啟動公共停車場建設工作以來,全市累計開工建設公共停車位6萬多個,陸續投入使用4萬多個,在一定程度上緩解了市民出行停車的問題。

但是,依然存在一係列的問題製約著停車場的建設和發展。

首先是停車場往哪裏建的問題,也就是土地供應和選址問題。按每車位平均35平方米計,每年新增的約25萬輛車需要13118畝土地,如此規模的土地供應幾無可能。從供需關係上分析,鍾樓周邊最需要停車場,但無地可建;三環外土地充裕,但無停車需求,這樣的矛盾無法調和。雖然我市已編製了《公共停車場專項規劃》,但真正能把用地落到實處,還需要一定的過程。

其次是政策的落實問題。雖然政府出台了各項有力政策,但在上傳下達的過程中,依舊存在政策措施落實不到位的問題,還需要相關的部門從大局出發,抓緊把政策落到實處。

三是停車場建設外圍環境需要改善。有過違停被罰經曆的人都知道,大約兩年前的違停處罰包括違停罰款、拖車費、停車場停車費三種費用總和,但如今隻有一項違停罰款,無形中降低了違停成本。今年以來,交警部門和部分媒體多次對一些主幹道周邊地下停車場進行摸底,發現白天存在40%-70%的空置率,但馬路上的占道停車卻一位難求。車主停車不入位,已成慣性思維,經常能看到的現象是很多車主在家屬區既不買車位也不租車位,夜間占道停放,這就是很多小區門口夜間四排停車的根源。在這種情況下,勢必會影響社會投資商和開發商建設車位的信心。

解決停車難必須多管齊下

古人常說,作詩功夫在詩外。解決停車難也應跳出停車想方法。交通解決的是人和物的轉移問題,而不是小汽車的移動,所以,解決停車問題的核心是如何有效解決人和物的集約化轉移,而不是簡單的頭疼醫頭,腳疼醫腳。大力發展公共交通才是真正解決停車難、行車難等一係列交通頑疾的關鍵所在。

小汽車數量的高速增長除了人民經濟水平好轉的因素外,更是城市規模的快速擴大和公共交通的滯後相結合的必然產物。以曲江為例,2008年雁南五路大批住宅開始入住時,當時這一片區的公交車隻有三條線路,224路、715路、504路,僅通向城東和城內西南方向,在此情形下,各種檔次的小汽車迅速進入了尋常百姓家,短短七八年時間,這一區域的停車和行車都已進入了擁堵狀態。可以說,公共交通的不健全和建設的滯後性在一定程度上催生了老百姓的買車欲求。

車多了,車位建設必須緊緊跟上步伐,首當其衝的就是建築配建的車位。2015年9月,住建部提出的基本車位和出行車位的概念,給今後停車場建設指明了方向,各大城市應重點解決車輛固定停放的車位,也就是住宅的車位建設問題,同時重視解決出行臨時停放的車位建設,換句話說就是建築配建停車位的主體地位必須得到充分的重視和保障。

其次,應著重發展大運力的地鐵和公共汽車的運輸作用,減少小汽車的出行和使用比例。國慶節前一天,西安地鐵創下了開通以來的最高紀錄,單日運輸量149萬人次!假若按平常一車2人的出行比例,路上149萬人次意味著70多萬輛小汽車在路上跑,場麵不敢想象。目前,除橫穿東西貫通南北大動脈的地鐵一、二號線已經投運外,三號線也即將通車,四號線預計2018年建成運行,根據規劃,今後幾年五號線、六號線也將相繼建成。

在大力發展公共交通的基礎上,解決好居民出行的最後一公裏問題,就是短途換乘公交和公共自行車的建設,是必不可少的一個環節。2012年開通的161路公交成功運行就是解決曲江片區至地鐵會展中心站的換乘典範。另外,目前全市4.5萬輛公共自行車每天的周轉率大約為5,每天可以解決22.5萬人次的短途出行問題,減少了車輛上路的數量和頻次。

解決行車難、停車難是一項龐雜的係統工程,人們出行方式的改變或許才是最後的解決之道,但這需要提供更為完善的公共交通保障。這條路,依然很長。

文章分類: 行業新聞
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